• 关于稳步推进农村公共产权制度改革之实行意见(征求意见稿)

    采访时间:2019-10-18 00:002019-10-18 00:00 采访状态: 已竣工
    总结分析:为落实落实《政党四川市委省人民政府关于稳步推进农村公共产权制度改革之实行意见》(闽发〔2017〕27号)和《政党陕甘宁市委淮南市人民政权关于稳步推进农村公共产权制度改革之实行意见》(水发〔2017〕44号)振奋,构成本省实际,谈起以下意见。

    为落实落实《政党四川市委省人民政府关于稳步推进农村公共产权制度改革之实行意见》(闽发〔2017〕27号)和《政党陕甘宁市委淮南市人民政权关于稳步推进农村公共产权制度改革之实行意见》(水发〔2017〕44号)振奋,构成本省实际,谈起以下意见。


    一、完全要求


    (一)提醒思想。完善实现党之十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、中科院及省委、省政府决策部署,以明晰农村公共产权归属、保护农村市场经济组织成员权利为目的,以推进国有经营性资产改革为重要任务,以提高股份合作等多种形式的搭档与联合为导向,坚持不懈农村土地集体所有,坚持不懈家庭承包经营专业化地位,探讨国有经济新的实现形式和运作机制,不断角逐和提高农村社会购买力,为推进城乡协调发展、巩固党在乡间的统治基础提供重要支撑和维护。


    (二)基本标准


    把握正确改革动向。丰盛表达市场在能源配置中的决定性作用和更好发挥政权作用,明显农村市场经济组织市场中心地位,全面农民对国有资金股份权能,把实现好、保护好、开拓进取好广大农民的第一利益作为改造之角度和角度,促进集体经济发展和村民持续增收。


    坚守法律政策底线。坚持不懈农民集体所有不动摇,决不能把市场经济改弱了、改小了、改垮了,防止集体资金流失;坚持不懈农民权利不受损,决不能把村民的资产权利改虚了、改少了、改没了,防止内部少数口左右和外部资金侵占。从严依法行事,妥善处理各种利益关系。


    强调农民群众意愿。发挥农民主体作用,支持农民创新创造,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权、监督权,实在让村民成为改造之参与者和受益者。


    列入有序推进改革。根据集体资金的不同种类和不同地区条件确定改革任务,坚持不懈分类实施、稳慎开展、以不变应万变推进,坚持不懈先行试点、先易后难,不搞齐步走、不搞一刀切;坚持不懈问题导向,确认改革之缺口和优先序,明显改革路径和艺术,基本在第一环节和重要领域取得突破。


    坚持不懈党之首长。坚持不懈农村阶层党组织的首长骨干位置不动摇,围绕巩固党在乡间的统治基础来谋划和实行农村公共产权制度改革,确保集体经济组织依法依规运行,逐步落实共同富裕。


    (三)目标任务。2018年宏观成就农村公共资金清产核资工作,并扩张定居点范围,2019年基本到位产权制度改革工作。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、维护严格的乡村公共产权制度,树立符合市场经济要求的市场经济运行新机制,形成有效保护农村市场经济组织成员权利的治理体系。


    二、实际提高农村公共资金管理


    (四)完善展开集体资金清产核资。按照省里制定的清产核资方案,县统一组织安排、各乡镇负责执行对集体所有的各项资金进行宏观清产核资,摸清集体财产,完善管理制度,防止资产流失。在清产核资中,重要清查核实未承包到户的丰富性资产和国有统一经营的经理性资产以及货币基金、自主经营权债务等,检查存量、价值和利用状态,成功账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不规范的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对老借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占国有资本和本金的,要如数退赔,涉及违规违法的付费纪检监察机关处理,重组犯罪的付费司法机关依法追究当事人的刑事责任。树立清产核资公示制度,清产核资结果及时向整个农村市场经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束以后,要树立全面集体资金登记、管理、采用、查办等制度,执行台账管理。清产核资时,可以在不久前“外资”清理的基础上开展。资本清理要以村账为根据,账内账外相结合;本清理要以实物盘点与帐务核实相结合,以物对帐,以帐查物;水资源清理要运用实地勘测丈量方式,检察存量,确认权属,尤其是查清经营性资产和自然资源存量和利用状态。在登记、补完善纸质资产、水资源档案同时,依托“外资”管理系统建立、完善电子档案。


    (五)明显国有资金所有权。在清产核资基础上,把农村公共资金的版权确权到不同层级的乡村市场经济组织成员集体,并依法由农村市场经济组织代表集体行使所有权。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由农民委员会代表集体行使所有权;离别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由农民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。有公共统一经营资产的村(组),在村党组织的首长和农民委员会的支持从,按照法律法规行使集体资金所有权。公物资金所有权确权要严按照产权归属进行,决不能打乱原集体所有的限度。


    (六)提高国有资金财务管理。全面农村公共资金资源监督管理信息化建设,运用现有的“外资”管理平台,尽快全面县、乡镇互联互通的分管平台,提高农村公共资本成本资源优化、信息化管理。稳定农村财会队伍,提高能力培养,增强工作素质。完善集体经济组织民主理财制度,发挥村务监督委员会作用,专业财务公开,实际保护公共成员的监察管理权。提高农村市场经济组织审计监督,搞活日常财务收支等定期审计,接轨进行村干部任期和离任经济责任等专项审计,树立问题移交、为期通报和义务追究查处制度,防止侵占国有资金。对国有财务管理混乱的村,乡镇党委政府要适时组织能力开展整顿,防止和矫正发生在大众身边的贪污腐化。


    三、由点及面开展农村公共经营性资产产权制度改革


    (七)巩固推进经营性资产经营责任制改造。慎选村公共经济实力比较强、基层组织建设好和省级财务管理比较正规的村进行试点,2018年每个乡镇至少有1个村进行产权制度改革,有条件的乡镇可整体推进。2019年基本到位改革工作职责,2020年宏观提高。改造之重要是在清产核资的基础上,名将农村公共经营性资产以股份或者份额形式多样化到本集体成员,表现他参加集体收入分配的中心依据,开拓进取多种形式的股金合作。乡野公共经营性资产的会员制改造,不同于工商企业之工资制改造,要体现成员集体所有和突出的开发区性,只能在乡间市场经济组织之中进行。自主经营权设置应以成员股为主,只是设置公共股由基金集体经济组织成员民主讨论决定。对于集体经济比较软、以农林为主、负债较多的村,经本集体经济组织成员民主讨论决定,可设置一定比例的公物股,但集体股占总股本的百分比一般不超过20%。自主经营权管理提倡实行不随人增减变动而调整之点子。改造以后农村市场经济组织要全面治理机制,制订组织章程,涉及成员利益之首要事务实行民主决策,防止少数口操控。


    (八)确认农村市场经济组织成员身份。根据有关法规法规,按照尊重历史、兼顾现实、先后规范、大众认可的规则,办案考虑户籍关系、乡野土地承包关系、对国有积累的孝敬等因素,和谐平衡各方利益,搞活农村市场经济组织成员身份确认工作,消灭成员边界不清的题材。各乡镇在推进国有经营性资产经营责任制改造中,要积极探索在大众民主协商基础上确认农村市场经济组织成员的现实程序、专业和保管方式,树立全面农村市场经济组织成员登记备案机制。对任何无集体经营性资产的村(组),可根据群众意愿,逐步进行农村市场经济组织成员身份确认工作。成员身份的肯定既要得到多数口承认,又要防止多数口侵犯少数口权益,实际维护妇女合法权益。倡导农村市场经济组织成员家庭今后的骤增人口,穿越分享家庭内拥有的公物资金权益的主意,按章程获得集体资金份额和国有成员身份。


    (九)保护农民集体资金股份权利。集体执行好赋予农民对国有资金股份占有、现金、有偿退出及抵押、担保、自主经营权等权能改革试点。在进行集体经营性资产经营责任制改造和权力改革试点中,要树立集体资金股权登记制度,记载农村市场经济组织成员持有的公物资金股份信息,出具股权证书。完善集体收入分配制度,明显公积金、公益金提取比例,贯彻好农民集体资金股份收益分配权。探讨农民对国有资金股份有偿退出的规则和程序,脚下农民持有的公物资金股份有偿退出不得突破本集体经济组织的规模,可以在资产集体内部转让或者由基金集体赎回。


    四、积极探索农村市场经济有效贯彻形式


    (十)发挥农村市场经济组织力量作用。在乡间公共产权制度改革中确立之经济合作社或股份经济合作社,脚下由县政府主管单位颁发农村市场经济组织登记证书,乡野市场经济组织可据此向有关机构代办银行开户等相关手续,拓展经营管理活动。发挥好农村市场经济组织在管理集体资金、付出集体资源、开拓进取市场经济、劳务国有成员等方面的作用作用。妥善处理好村党组织、农家委员会和乡村市场经济组织的联络。在村党组织领导下,明晰农村市场经济组织与农夫委员会的效果关系,使得承担集体经济经营管理事务和农民自治事务。有需求且条件许可的中央,可以实行村民委员会工作和计划经济事务分离。


    (十一)保护农村市场经济组织合法权益。全面农村土地使用权承包权经营权分置办法,贯彻农村公共土地使用权。乡野承包土地使用权流转不得转移土地集体所有性质,不可违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包之公物土地,运用转让、交换方式流转的,应在本集体经济组织内开展,且需经农村市场经济组织等发包方同意;运用出租(转包)或者其它艺术流转经营权的,应报农村市场经济组织等发包方书面备案。在乡间土地征收、公物经营性建设用地入盟和宅基地制度改革试点中,探讨正确处理国家、公物、农家三者利益分配关系的实用措施。从严保护国有资金所有权,防止被虚置。对于经营性资产,要体现集体的保障、管理、营业权利;对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要依据她不同投资来源和有关规定统一运行管护。提高国有资金运营监管,市场经济组织要完善相关制度、签订规范合同、全面监督机制,确保运营成本保值增值。


    (十二)多种形式提高壮大集体经济。勉励各地拓宽农村市场经济发展渠道,穿越开发资源、做好资产、归纳服务等艺术,探讨集体经济发展新途径。主动推进“水资源变资产、资本变股金、农家变股东”改造(以下简称“三变”改造)。重组有关涉农项目资产和内阁扶持资金等,支持发展村级集体经济。勉励村公共利用集体积累资金和本金,穿越入股或者参股农业现代化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式增加集体收入。2018年关,漫天消除无集体经营性收益“空壳村”。


    (十三)引导农村产权规范流转和贸易。用2年控制时间建成县、乡镇联网运行、符合农村现实要求的产权流转交易市场,拓展农村承包土地使用权、集体林权、小型水利工程设施使用权、“四荒”地使用权、银行业类知识产权、乡野公共经营性资产出租等流转交易。提高农村产权流转交易服务的监督管理,制订产权流转交易管理方式,完善市场交易规则,促进公开规范交易。保护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、公物收入分配权,在终点基础上探索支持引导其依法自愿有偿转让上述权益的实用措施。加紧推进农村产权交易市场制高点建设速度,总结经验,专业运作。


    五、集体保障


    (十四)深化集团官员。乡野公共产权制度改革是具有四梁八针性质的首要改革,党支部和内阁要具体提高组织官员,认真做好各项改革部署之实现落实,既要鼓励创新、敢于试验,又要把控方向、有历史耐心,主动妥善推进改革。各乡镇农村公共产权制度改革工作组织执行责任、义务主体,树立乡镇党委书记要亲自挂帅的办事推进体制。要具体提高县、乡镇农村经营管理体系建设,确保事有人管、责有人负;难得分解任务,贯彻工作方式,谈起具体要求,创办保障标准。对于改革中遇到的龃龉和题材,要具体加以解决,涉及重要方针调整之,要适时向上级请示报告,确保社会协调稳定。


    (十五)仔细组织执行。全市农村公共产权制度改革工作由县委农村工作领导小组组织官员。县农委、县委农村工作领导小组办公室牵头实施,梳理细化各项改革任务,明显任务承担单位,制订配套的分权实施方案。县农委、县委农村工作领导小组办公室和县直有关机构要增强工作部署,树立工作台账,深化工作部署,实际搞活落实。县农委、县财政局等有关机构的职员要深刻基层,提高调查研究和工作指导,拓展政策解读,编辑宣传资料,让基层干部群众全面了解改革之目的和策略要求,发动广大民众更好地支持和参与改革。拓展工作培训,增强工作人员政策水平和借鉴能力。深化监督检查,树立通报制度,严肃查处和矫正弄虚作假、侵害集体经济组织及他成员权益等表现。讲究改制之随意性、协同性,与正在推进的有关改革搞活衔接,发挥改革之归纳效益。


    (十六)加大政策扶植。清理废除各种阻碍农村市场经济发展之主观规定,营造有利于推进农村公共产权制度改革之策略环境。贯彻好农村公共产权制度改革之收费政策。在乡间公共产权制度改革中,贯彻免征因权利人名称变更登记、本产权变动登记涉及的销售税,免费签订产权转移书据涉及的所得税,回收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费政策。进一步健全财政引导、规范化投入共同帮助集体经济发展机制。对政府拨款、减轻税费、社会资助等形成的基金归农村市场经济组织所有,可以量化为公家成员持有的股金。逐步增加政府对农村的国有服务付出,调减农村市场经济组织的应当负担。全面国民经济部门对农村市场经济组织的融资、担保等政策,完善风险防范分担机制。县投资担保公司和其它经济部门要主动为村集体经济发展提供融资服务。办案安排农村市场经济组织发展所需用地,贯彻在依法征收农村公共土地时预留一定比例建设用地专项用于发展村公共经济方针。


    (十七)提高法治建设。树立全面农村产权保护制度,推进国有土地征收、公物经营性建设用地入市、宅基地管理等工作。搞活农村产权纠纷调解仲裁和选举法救济工作。


     


    全市农村公共产权制度改革任务清单明细表











    采访结果:

    为落实落实《政党四川市委省人民政府关于稳步推进农村公共产权制度改革之实行意见》(闽发〔2017〕27号)和《政党陕甘宁市委淮南市人民政权关于稳步推进农村公共产权制度改革之实行意见》(水发〔2017〕44号)振奋,构成本省实际,谈起以下意见。

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